临夏市事业单位法人治理结构试点工作实施方案

【来源:市编办电子政务中心 | 发布日期:2017-12-08 】 【选择字号:

为贯彻落实《甘肃省事业单位法人治理结构试点工作实施方案》(甘机编办发〔2013〕16号)及《临夏州事业单位法人治理结构试点工作实施方案》(临州编办〔201553号精神结合我市实际制定本方案。      

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以全面实施“十三五”规划为契机,深入贯彻落实中央决策部署及省、州、市委工作要求,按照事业单位分类改革的具体要求,以推动公益事业发展为目标,以促进政事分开、管办分离为核心,以创新体制机制、落实法人自主权为主要内容,指导组织开展法人治理结构建设试点,探索加强事业单位监管经验,进一步激发事业单位生机活力,提升事业单位运行效能,推动公益事业又好又快发展,不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

二、实施范围

根据省委、省政府和州委、州政府关于事业单位法人治理结构工作“试点先行稳步推进”的总体要求,我市事业单位法人治理结构试点工作先行在医院、市二中2个单位进行在总结试点工作经验的基础上根据省委、省政府州委、州政府安排部署逐步扩大试点范围。

三、基本原则

根据省、州事业单位法人治理结构试点工作的相关要求,坚持政事分开、管办分离落实事业单位法人自主权;坚持解放思想、规范治理创新事业单位管理体制和运行机制;坚持分级分业、试点先行逐步推广;坚持统筹兼顾、稳步推进做好与行业管理体制改革及现行事业单位管理体制的衔接与平衡过渡;坚持正确的政治方向和党管干部的原则加强和改善党对事业单位的领导。

四、主要任务

(一)制定实施方案。试点单位要制定实施方案明确指导思想、基本原则、主要任务、实施步骤、组织领导、保障措施等内容。试点工作方案经举办单位和机构编制部门审核同意后实施。

(二)建立组织机构。在组织、机构编制部门的指导下举办单位依据《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》(国办发〔2011〕37号)和现行干部管理规定组建理事会领导下的管理层为主要构架的事业单位法人治理结构并逐步完善监事会制度着力构建决策、执行、监督相协调、相分离的组织机构,理顺事业单位与举办主体的权责利关系。

1.理事会。理事会是事业单位的决策权力机构负责制定事业单位的发展规划行使事业单位重大事项决策权;依据事业单位章程和现行干部管理规定组建管理层;理事会对举办主体负责。

(1)理事会组成。其成员一般由举办主体、资产监管部门、事业单位、服务对象和其他代表组成。理事会成员的选拔应遵循规范透明、公平公正和满足工作需要的原则,采用选任、聘任或委任的方式产生。理事长由举办主体提名,按照干部管理权限报批或备案。其他理事由事业单位举办主体履行任免程序。其中,代表政府部门或者相关组织的理事一般由政府部门或者相关组织委派,代表服务对象和其他利益相关方的理事原则上推选产生,事业单位党组织负责人、行政负责人以及其他负责人可以确定为当然理事。理事应当具备履行职责的知识和能力,熟悉有关法律法规和本单位业务。

    (2)理事会职能。理事会依照法律法规、国家政策、行业规划和本单位章程的有关规定开展工作,其主要职能:①拟定和修改本单位的章程;②拟定本单位的发展规划;③审议和决定本单位重大业务事项;④负责本单位管理人员的任免提名;⑤审议和批准本单位的财务预决算;⑥审议和批准内部职工的收入分配方案;⑦监督管理层执行理事会决议;⑧拟订单位合并、分立、变更、解散的方案;⑨法律法规和本单位章程规定的其他工作。

2.监事会。监事会是事业单位的内部监督机构负责事业单位执行法律法规监督。

(1)监事会组成。其成员一般由纪检监察、单位工会、财务审计、职工代表等组成。监事会主席由举办主体提名,全体监事选举过半数产生,并按照干部管理权限报批或备案。其他监事会成员由事业单位举办主体履行聘任程序。监事会中的职工代表由职工大会选举产生,其他成员由相关部门推荐产生。理事会成员和管理层人员不得兼任监事。

(2)监事会职能。主要依据本单位章程和相关法律法规,对单位业务运行、财务、资产以及理事、管理层人员履行职责的情况进行指导和监督。对违反法律、行政法规、单位章程或理事会决议的理事、行政负责人提出罢免的建议。

3.管理层。管理层是理事会的执行机构。

(1)管理层组成。管理层由行政执行人及其副职组成,行政执行人是事业单位的法定代表人,负责事业单位日常工作。行政执行人由理事会提名产生,经单位党组织研究后,按照人事管理权限上报有关部门批准或备案。行政执行人副职由行政执行人提名,报理事会审核后按人事管理权限报批或备案。

(2)管理层职能。管理层向理事会负责,按照事业单位章程和在理事会的领导下,履行下列职责:①拟定业务活动计划;②组织开展业务活动;③管理本单位财务和资产;④向理事会提出一般管理人员的任免建议;⑤负责一般工作人员的聘任和管理;⑥执行理事会的其他决议。管理层应定期向理事会报告工作,接受理事会的指导监督。

(三)完善法人治理规则。试点单位在举办单位的指导下依据法律法规、国家有关政策和《事业单位章程示范文本》起草制定事业单位章程、确定理事会构成及产生方式、明确理事的权利义务、完善理事会议事规则、改进管理层的责任和产生机制着力构建决策科学、执行高效的运转新机制落实事业单位法人自主权。建立和完善事业单位的内部治理规则依法治理规范运行全面增强公益事业发展活力。

    1.事业单位章程。事业单位的章程是本单位法人治理结构的制度载体是理事会和管理层的运行规则以及有关部门对事业单位进行监管的重要依据。事业单位章程应当明确理事会和管理层的关系包括理事会的职责、构成、会议制度理事的产生方式和任期管理层的职责和产生方式等。章程草案由理事会通过并经举办单位同意后报事业单位登记管理机关审核备案。

    2.理事会人数和任期。理事会人数为奇数一般为5至9人规模大、利益相关方多的事业单位可以适当扩大理事会规模。理事会应当设理事长1名根据需要可以设副理事长规模大的理事会可以设常务理事或者设立办事机构。理事实行任期制每届任期一般为3至5年可以连任。

    3.理事会议事规则。理事会实行会议制和票决制。理事会会议分为定期会议和临时会议定期会议应当按照本单位章程的规定按时召开每年不少于两次。理事长、三分之一以上的理事、监事会提议召开临时会议的应当召开临时会议。属于理事会决策范围的一般事项须经全部理事的半数以上通过重要事项须经全部理事的三分之二以上通过。

    4.监事会人数和任期。监事会根据单位规模和实际需要设立一般为3至5名人数较多或者规模较大的事业单位可以增设监事。监事会每届任期与理事会相同监事可以连任。    

5.职工民主参与。充分发挥工会作用涉及全体职工切身利益的重大事项按照有关规定提请职工大会讨论或审议。

6.加强组织领导。管理层原则上依据机构编制部门核定的事业单位领导职数设置配备,需要超额设置配备的,必须事先征求机构编制部门意见,按照规定程序报批,同意后予以实施。

(四)健全监督工作机制。建立健全决策失误追究制度、经济责任审计制度、法人绩效评估制度、年度工作报告制度、重要信息公开制度全面提升法人运行效能切实加强法人监督管理。

1.决策失误追究制度。理事会决议违反法律法规和事业单位章程规定导致决策失误致使本单位遭受严重损失或者造成严重后果的参与决策的理事应承担相应责任但经证实在表决时曾表示异议并记录在案的可免除责任。

    2.经济责任审计制度。依法接受审计机关对事业单位法人实施审计监督事业单位法定代表人任期届满或离任时实施经济责任审计未经审计的不得解除其经济责任关系。

    3.法人绩效评估制度。实行由事业单位登记管理机关或者独立第三方机构对事业单位运行情况进行绩效评价。评价主体应当结合不同事业单位公益服务的特点和职责运行情况制定科学的绩效评价标准和程序。绩效评价结果作为理事选聘、管理人员任免、确定预算、负责人奖惩与收入分配和机构编制事项调整等工作的重要依据。我市在市医院、市二中先行组织实施事业单位绩效考核试点工作。

4.年度工作报告制度。事业单位要对年度工作情况进行全面系统的总结编制年度工作报告。年度工作报告的内容主要包括本年度发生的重要决策、重要活动、预算执行情况、计划与目标的完成情况、主要财务状况、运作中出现的问题等。

5.重要信息公开制度。年度工作报告要提交举办单位、登记管理机关以及其他相关部门并在每年相对固定的时段向公众公开接受政府机关及社会的评议。事业单位在日常运行中也应随时通过媒体、网站、宣传册等多种形式向社会公开其服务内容、服务价格、服务标准、政策依据、运作状况、发展规划等内容及变化调整情况。事业单位运行过程中涉及公众利益的重大举措应通过听证会等形式进行论证主动接受监督。

(五)适时开展试点工作评估。围绕事业单位法人治理结构试点工作的总体安排有关部门和试点单位要结合试点工作进度加强调查研究开展学习交流培训及时研究试点过程中出现的基础性、关键性和共性问题提出解决办法。适时对试点工作开展评估总结经验确保试点工作有序推进。

(六)加强和改善党的领导。试点单位探索党对事业单位的领导体制、运行机制、监督机制将党组织负责人确定为当然理事党组织要围绕本单位事业发展和中心任务的完成支持理事会和管理层开展工作确保党的路线方针政策,不折不扣的贯彻执行到位。

五、组织实施

为了稳步推进事业单位法人治理结构试点工作确保取得实效市分类推进事业单位改革工作领导小组的领导下成立由市编办主任任组长,市纪委(监察局)、市委组织部、市事业单位登记管理局(简称事登局)负责人任副组长,市教育局、财政局、人社局、市卫计局、审计局、市事登局分管领导为成员的临夏事业单位法人治理结构试点工作领导小组。事登局负责具体的联络协调工作试点单位在主管部门(举办单位)的领导下具体实施。

试点工作计划用两年时间,具体实施分为三个阶段: 

(一)准备阶段2017.11-2017.12一是组织学习中央和省市有关文件,熟悉相关政策,了解事业单位法人治理结构基本要素和知识组织培训学习和调查研究,确定1-2个试点单位二是成立临夏事业单位法人治理结构试点工作领导小组制定《临夏事业单位法人治理结构试点工作实施方案》拟定相关配套政策或措施;三是试点单位制定实施方案,经过主管部门同意后,报机构编制部门备案;四是做好试点前相关准备工作。

   (二)实施阶段2018.1-2019.9)。一是试点单位依据有关规定按照《实施方案》制定章程组建理事会、监事会、管理层,制定相应的工作规则;二是制定《事业单位章程》,经过理事会讨论、征求职能部门意见、主管部门确认和登记管理机关备案后,试点单位组织实施;三是研究制定决策失误追究、经济责任审计、法人绩效评估、法人年度工作报告和法人信息公开等相关监管制度;四是试点单位按照法人治理结构规范运行,尽力细化、实化、具体化,突出重点方面,抓好关键环节,力求有所突破,取得明显成效。

   (三)总结阶段2019.10-2019.11)。一是临夏事业单位法人治理结构试点工作领导小组组织试点工作评估。评估内容为试点工作开展情况、试点单位法人治理结构组织架构建立情况、章程执行情况、法人自主权落实情况、制约法人治理结构的关键问题解决情况及机制运行效果等试点单位对法人治理结构运行情况进行自我评估总结试点工作经验分析存在问题提出意见建议;二是对试点过程中一些基础性、关键性和共性问题进行深化研究,完善改革思路与配套政策,力求取得实效;三是召开试点工作座谈会,交流试点情况,总结经验做法,稳妥扩大试点层面;四是总结试点工作经验,向市委、市政府市编报告试点工作情况,为深化事业单位法人治理结构工作提出建议为扩大试点范围奠定基础。

    、保障措施

    (一)健全组织,加强领导。成立“临夏市事业单位法人治理结构试点工作领导小组”及其办公室,负责试点工作的组织实施和统筹协调;负责试点工作方案的制定和组织指导;负责试点单位工作方案的审定和重要事项的审核;负责试点工作的考核验收。办公室设在市事登局办公室主任由市事登局局长兼任。试点单位及其主管部门也要建立相应的组织机构,确保试点工作任务圆满完成。建立相关部门联席会议制度,定期召开研究会议,研究解决实施过程中存在的问题和困难,做好管理体制改革的各项衔接工作。

    (二)明确职责,统筹推进。事业单位法人治理结构试点涉及部门单位的体制机制调整和服务社会领域,各相关部门和试点单位要注重密切配合,统筹推进,积极创新,培育特色。市委组织部要根据中共中央办公厅《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》(中办发201212号)精神,负责研究和完善事业单位领导干部的配备方式;市编办要按照中央分类推进事业单位改革的有关要求,负责试点方案制定,重点研究相关政事关系、机构编制优化管理和事业法人资格及监管等问题;市财政局要按照国家政策和“以事定费”的原则,完善财力与事权相匹配的财政体制,确定科学合理的财政支持方式,建立与其职能、服务内容、发展目标相适应的事业单位经费使用绩效考评制度,负责试点单位资产核算管理,研究探索产权关系明晰的事业单位资产管理制度;市人社局要按照中央深化事业单位改革的有关要求,负责推进事业单位的人事制度、收入分配制度和养老保险制度改革,重点研究落实事业单位的用人和分配自治权,建立相配套的岗位设置、人员聘用、收入分配、社会保险制度;试点单位主管部门负责试点工作的组织指导推进,重点研究职责调整、职权下放和适应事业单位新体制新机制的管理模式;承担试点任务的事业单位,要研究本单位试点实施办法、法人章程制定和内部运行机制科学管理等问题,理清理事会职能,完成法人治理结构运行的过渡工作。事业单位法人治理结构试点工作领导小组办公室要加强职能部门、主管部门、试点单位职责分工和试点工作推进情况指导督查,确保试点工作的顺利推进。

    (三)加强宣传,总结经验。坚持正确的舆论导向,积极开展对事业单位法人治理结构试点工作重要意义、成功典型、有效做法和成功经验的宣传,营造浓厚的舆论氛围充分调动试点单位及其主管部门的工作积极性,扎实推进试点工作。要坚持边试点、边探索、边总结,组织开展试点工作学习交流,借鉴先进地区试点工作成功经验,着力研究解决试点工作难点问题,大胆探索创新,努力为试点工作积累经验,为全市推行事业单位法人治理结构工作奠定坚实的基础。

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